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大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ)條例

舉辦大(dà)型活動能給企業帶來(lái)各種有(yǒu)效的收益，因此，日後各種大(dà)型活動舉辦的次數(shù)有(yǒu)可(kě)能會(huì)越來(lái)越多(duō)，而由于大(dà)型活動涉及參與的人(rén)數(shù)較多(duō)，存在的安全隐患也比較大(dà)，承接這種大(dà)型活動的活動策劃公司、慶典策劃公司、公關活動公司及其他行(xíng)業相關的公司尤其要注意安全這一方面。同時(shí)為(wèi)了加強對大(dà)型群衆性活動的安全管理(lǐ)，保護公民生(shēng)命和(hé)财産安全，維護社會(huì)治安秩序和(hé)公共安全，由國務院簽署的《大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ)條例》也于2007年10月1日施行(xíng)，活動主辦方、活動策劃公司、慶典策劃公司、公關公司及其他行(xíng)業相關的公司應熟讀并遵守這一條例。
第一章　總　則
第一條　為(wèi)了加強對大(dà)型群衆性活動的安全管理(lǐ)，保護公民生(shēng)命和(hé)财産安全，維護社會(huì)治安秩序和(hé)公共安全，制(zhì)定本條例。
第二條　本條例所稱大(dà)型群衆性活動，是指法人(rén)或者其他組織面向社會(huì)公衆舉辦的每場(chǎng)次預計(jì)參加人(rén)數(shù)達到1000人(rén)以上(shàng)的下列活動：
（一）體(tǐ)育比賽活動；
（二）演唱(chàng)會(huì)、音(yīn)樂會(huì)等文藝演出活動；
（三）展覽、展銷等活動；
（四）遊園、燈會(huì)、廟會(huì)、花(huā)會(huì)、焰火(huǒ)晚會(huì)等活動；
（五）人(rén)才招聘會(huì)、現場(chǎng)開(kāi)獎的彩票(piào)銷售等活動。
影(yǐng)劇(jù)院、音(yīn)樂廳、公園、娛樂場(chǎng)所等在其日常業務範圍內(nèi)舉辦的活動，不适用本條例的規定。
第三條　大(dà)型群衆性活動的安全管理(lǐ)應當遵循安全第一、預防為(wèi)主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。
第四條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府公安機關負責大(dà)型群衆性活動的安全管理(lǐ)工作(zuò)。
縣級以上(shàng)人(rén)民政府其他有(yǒu)關主管部門(mén)按照各自的職責，負責大(dà)型群衆性活動的有(yǒu)關安全工作(zuò)。

第二章　安全責任
第五條　大(dà)型群衆性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人(rén)為(wèi)大(dà)型群衆性活動的安全責任人(rén)。
第六條　舉辦大(dà)型群衆性活動，承辦者應當制(zhì)訂大(dà)型群衆性活動安全工作(zuò)方案。
大(dà)型群衆性活動安全工作(zuò)方案包括下列內(nèi)容：
（一）活動的時(shí)間(jiān)、地點、內(nèi)容及組織方式；
（二）安全工作(zuò)人(rén)員的數(shù)量、任務分配和(hé)識别标志(zhì)；
（三）活動場(chǎng)所消防安全措施；
（四）活動場(chǎng)所可(kě)容納的人(rén)員數(shù)量以及活動預計(jì)參加人(rén)數(shù)；
（五）治安緩沖區(qū)域的設定及其标識；
（六）入場(chǎng)人(rén)員的票(piào)證查驗和(hé)安全檢查措施；
（七）車(chē)輛(liàng)停放、疏導措施；
（八）現場(chǎng)秩序維護、人(rén)員疏導措施；
（九）應急救援預案。
第七條　承辦者具體(tǐ)負責下列安全事項：
（一）落實大(dà)型群衆性活動安全工作(zuò)方案和(hé)安全責任制(zhì)度，明(míng)确安全措施、安全工作(zuò)人(rén)員崗位職責，開(kāi)展大(dà)型群衆性活動安全宣傳教育；
（二）保障臨時(shí)搭建的設施、建築物的安全，消除安全隐患；
（三）按照負責許可(kě)的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大(dà)型群衆性活動的人(rén)員進行(xíng)安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有(yǒu)權拒絕其進入；
（四）按照核準的活動場(chǎng)所容納人(rén)員數(shù)量、劃定的區(qū)域發放或者出售門(mén)票(piào)；
（五）落實醫(yī)療救護、滅火(huǒ)、應急疏散等應急救援措施并組織演練；
（六）對妨礙大(dà)型群衆性活動安全的行(xíng)為(wèi)及時(shí)予以制(zhì)止，發現違法犯罪行(xíng)為(wèi)及時(shí)向公安機關報告；
（七）配備與大(dà)型群衆性活動安全工作(zuò)需要相适應的專業保安人(rén)員以及其他安全工作(zuò)人(rén)員；
（八）為(wèi)大(dà)型群衆性活動的安全工作(zuò)提供必要的保障。
第八條　大(dà)型群衆性活動的場(chǎng)所管理(lǐ)者具體(tǐ)負責下列安全事項：
（一）保障活動場(chǎng)所、設施符合國家(jiā)安全标準和(hé)安全規定；
（二）保障疏散通(tōng)道(dào)、安全出口、消防車(chē)通(tōng)道(dào)、應急廣播、應急照明(míng)、疏散指示标志(zhì)符合法律、法規、技(jì)術(shù)标準的規定；
（三）保障監控設備和(hé)消防設施、器(qì)材配置齊全、完好有(yǒu)效；
（四）提供必要的停車(chē)場(chǎng)地，并維護安全秩序。
第九條　參加大(dà)型群衆性活動的人(rén)員應當遵守下列規定：
（一）遵守法律、法規和(hé)社會(huì)公德，不得(de)妨礙社會(huì)治安、影(yǐng)響社會(huì)秩序；
（二）遵守大(dà)型群衆性活動場(chǎng)所治安、消防等管理(lǐ)制(zhì)度，接受安全檢查，不得(de)攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制(zhì)器(qì)具；
（三）服從安全管理(lǐ)，不得(de)展示侮辱性标語、條幅等物品，不得(de)圍攻裁判員、運動員或者其他工作(zuò)人(rén)員，不得(de)投擲雜物。
第十條　公安機關應當履行(xíng)下列職責：
（一）審核承辦者提交的大(dà)型群衆性活動申請(qǐng)材料，實施安全許可(kě)；
（二）制(zhì)訂大(dà)型群衆性活動安全監督方案和(hé)突發事件處置預案；
（三）指導對安全工作(zuò)人(rén)員的教育培訓；
（四）在大(dà)型群衆性活動舉辦前，對活動場(chǎng)所組織安全檢查，發現安全隐患及時(shí)責令改正；
（五）在大(dà)型群衆性活動舉辦過程中，對安全工作(zuò)的落實情況實施監督檢查，發現安全隐患及時(shí)責令改正；
（六）依法查處大(dà)型群衆性活動中的違法犯罪行(xíng)為(wèi)，處置危害公共安全的突發事件。

第三章　安全管理(lǐ)
第十一條　公安機關對大(dà)型群衆性活動實行(xíng)安全許可(kě)制(zhì)度。《營業性演出管理(lǐ)條例》對演出活動的安全管理(lǐ)另有(yǒu)規定的，從其規定。
舉辦大(dà)型群衆性活動應當符合下列條件：
（一）承辦者是依照法定程序成立的法人(rén)或者其他組織；
（二）大(dà)型群衆性活動的內(nèi)容不得(de)違反憲法、法律、法規的規定，不得(de)違反社會(huì)公德；
（三）具有(yǒu)符合本條例規定的安全工作(zuò)方案，安全責任明(míng)确、措施有(yǒu)效；
（四）活動場(chǎng)所、設施符合安全要求。
第十二條　大(dà)型群衆性活動的預計(jì)參加人(rén)數(shù)在1000人(rén)以上(shàng)5000人(rén)以下的，由活動所在地縣級人(rén)民政府公安機關實施安全許可(kě)；預計(jì)參加人(rén)數(shù)在5000人(rén)以上(shàng)的，由活動所在地設區(qū)的市級人(rén)民政府公安機關或者直轄市人(rén)民政府公安機關實施安全許可(kě)；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大(dà)型群衆性活動的，由國務院公安部門(mén)實施安全許可(kě)。
第十三條　承辦者應當在活動舉辦日的20日前提出安全許可(kě)申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)，應當提交下列材料：
（一）承辦者合法成立的證明(míng)以及安全責任人(rén)的身份證明(míng)；
（二）大(dà)型群衆性活動方案及其說明(míng)，2個(gè)或者2個(gè)以上(shàng)承辦者共同承辦大(dà)型群衆性活動的，還(hái)應當提交聯合承辦的協議；
（三）大(dà)型群衆性活動安全工作(zuò)方案；
（四）活動場(chǎng)所管理(lǐ)者同意提供活動場(chǎng)所的證明(míng)。
依照法律、行(xíng)政法規的規定，有(yǒu)關主管部門(mén)對大(dà)型群衆性活動的承辦者有(yǒu)資質、資格要求的，還(hái)應當提交有(yǒu)關資質、資格證明(míng)。
第十四條　公安機關收到申請(qǐng)材料應當依法做(zuò)出受理(lǐ)或者不予受理(lǐ)的決定。對受理(lǐ)的申請(qǐng)，應當自受理(lǐ)之日起7日內(nèi)進行(xíng)審查，對活動場(chǎng)所進行(xíng)查驗，對符合安全條件的，做(zuò)出許可(kě)的決定；對不符合安全條件的，做(zuò)出不予許可(kě)的決定，并書(shū)面說明(míng)理(lǐ)由。
第十五條　對經安全許可(kě)的大(dà)型群衆性活動，承辦者不得(de)擅自變更活動的時(shí)間(jiān)、地點、內(nèi)容或者擴大(dà)大(dà)型群衆性活動的舉辦規模。
承辦者變更大(dà)型群衆性活動時(shí)間(jiān)的，應當在原定舉辦活動時(shí)間(jiān)之前向做(zuò)出許可(kě)決定的公安機關申請(qǐng)變更，經公安機關同意方可(kě)變更。
承辦者變更大(dà)型群衆性活動地點、內(nèi)容以及擴大(dà)大(dà)型群衆性活動舉辦規模的，應當依照本條例的規定重新申請(qǐng)安全許可(kě)。
承辦者取消舉辦大(dà)型群衆性活動的，應當在原定舉辦活動時(shí)間(jiān)之前書(shū)面告知做(zuò)出安全許可(kě)決定的公安機關，并交回公安機關頒發的準予舉辦大(dà)型群衆性活動的安全許可(kě)證件。
第十六條　對經安全許可(kě)的大(dà)型群衆性活動，公安機關根據安全需要組織相應警力，維持活動現場(chǎng)周邊的治安、交通(tōng)秩序，預防和(hé)處置突發治安事件，查處違法犯罪活動。
第十七條　在大(dà)型群衆性活動現場(chǎng)負責執行(xíng)安全管理(lǐ)任務的公安機關工作(zuò)人(rén)員，憑值勤證件進入大(dà)型群衆性活動現場(chǎng)，依法履行(xíng)安全管理(lǐ)職責。
公安機關和(hé)其他有(yǒu)關主管部門(mén)及其工作(zuò)人(rén)員不得(de)向承辦者索取門(mén)票(piào)。
第十八條　承辦者發現進入活動場(chǎng)所的人(rén)員達到核準數(shù)量時(shí)，應當立即停止驗票(piào)；發現持有(yǒu)劃定區(qū)域以外的門(mén)票(piào)或者持假票(piào)的人(rén)員，應當拒絕其入場(chǎng)并向活動現場(chǎng)的公安機關工作(zuò)人(rén)員報告。
第十九條　在大(dà)型群衆性活動舉辦過程中發生(shēng)公共安全事故、治安案件的，安全責任人(rén)應當立即啓動應急救援預案，并立即報告公安機關。

第四章　法律責任
第二十條　承辦者擅自變更大(dà)型群衆性活動的時(shí)間(jiān)、地點、內(nèi)容或者擅自擴大(dà)大(dà)型群衆性活動的舉辦規模的，由公安機關處1萬元以上(shàng)5萬元以下罰款；有(yǒu)違法所得(de)的，沒收違法所得(de)。
未經公安機關安全許可(kě)的大(dà)型群衆性活動由公安機關予以取締，對承辦者處10萬元以上(shàng)30萬元以下罰款。
第二十一條　承辦者或者大(dà)型群衆性活動場(chǎng)所管理(lǐ)者違反本條例規定緻使發生(shēng)重大(dà)傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重後果構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對安全責任人(rén)和(hé)其他直接責任人(rén)員依法給予處分、治安管理(lǐ)處罰，對單位處1萬元以上(shàng)5萬元以下罰款。
第二十二條　在大(dà)型群衆性活動舉辦過程中發生(shēng)公共安全事故，安全責任人(rén)不立即啓動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的，由公安機關對安全責任人(rén)和(hé)其他直接責任人(rén)員處5000元以上(shàng)5萬元以下罰款。
第二十三條　參加大(dà)型群衆性活動的人(rén)員有(yǒu)違反本條例第九條規定行(xíng)為(wèi)的，由公安機關給予批評教育；有(yǒu)危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行(xíng)為(wèi)的，公安機關可(kě)以将其強行(xíng)帶離現場(chǎng)，依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條　有(yǒu)關主管部門(mén)的工作(zuò)人(rén)員和(hé)直接負責的主管人(rén)員在履行(xíng)大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ)職責中，有(yǒu)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行(xíng)為(wèi)的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章　附則
第二十五條　縣級以上(shàng)各級人(rén)民政府、國務院部門(mén)直接舉辦的大(dà)型群衆性活動的安全保衛工作(zuò)，由舉辦活動的人(rén)民政府、國務院部門(mén)負責，不實行(xíng)安全許可(kě)制(zhì)度，但(dàn)應當按照本條例的有(yǒu)關規定，責成或者會(huì)同有(yǒu)關公安機關制(zhì)訂更加嚴格的安全保衛工作(zuò)方案，并組織實施。
第二十六條　本條例自2007年10月1日起施行(xíng)。

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